[摘要] 海拉尔区棚户区改造工作回眸：1.37万户蜗居变成新楼房。家住海拉尔区新立路的刘文贵告别了“蜗居”40年的棚户区，即将搬进温暖舒适的新居。从拆迁到回迁，从征收到安置，刘文贵和刘凌宇的第一感觉就是快。告别棚户区 入住新小区，海拉尔区人民政府民生为重算好两本账。
家住海拉尔区新立路的刘文贵告别了“蜗居”40年的棚户区，即将搬进温暖舒适的新居。
虽是数九寒冬，但对刘文贵来说，这个冬天却温暖而忙碌，因为自己选好的金沙水岸小区安置房已经发了钥匙，“我们正打算装修呢，93平方米，两室一厅，得好好设计设计，争取春节前搬进新家。”
和其他选好安置房的居民一样，刘文贵对新生活的希望燃起于此，但并不止于此。家住海拉尔区建设一道街的徐雅琴与丈夫马上要离开住了30多年的老房子，虽有不舍，但她却早已受够那个离家仅5米远、四面透光且被垃圾裹挟的户外厕所，尽早搬离换个干净整洁的居住环境是她多年的心愿。
海拉尔福利胡同的刘凌宇已经签订了协议并选好了安置房，已经住上楼房的他和妻子商量，要把新分的安置房作为孩子拓展生意的注册资本。
如刘文贵、徐雅琴、刘凌宇这样普通的居民，正以一已之力妆点新居。但同时，他们即将到来的幸福生活也成为呼伦贝尔棚户区改造项目的一个生动注解。
从拆迁到回迁从征收到安置
“大的感受是快”
从拆迁到回迁，从征收到安置，刘文贵和刘凌宇的感觉就是快。而在与刘文贵、刘凌宇一起经历棚改的工作人员看来，快的背后的工作难度和取得突破的工作方法，可以为今后棚改提供宝贵的经验。
因为，棚改的具体工作，每一项都与普通居民有关。“平房能不能换来等面积的楼房，不够的面积花多少钱，我们能不能负担得起？”在徐雅琴看来，他们本就不富裕的生活经不起任何折腾。而刘文贵却盘算着，“自家的平房能换多少平方米的楼房，是否可以不用等平调换，余下的面积是否可以兑换出资金用来装修？”刘文贵思考着的问题，的确关乎老百姓的切身利益。
棚户区居民的担心和对棚改的信心，直接影响着拆迁的进度。
“之前规划时，也对困难进行了充分的估计。但令我们特别欣慰的是，棚改工作得到了老百姓极大的支持。”海拉尔区征收局局长孙德权感慨道。早在2014年，海拉尔区就着手进行大量棚户区改造的前期工作，并于2015年2月正式起草了《海拉尔区棚户区改造实施方案》、《海拉尔区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》及相关工作制度，分别向各级领导干部、专业人士、居民代表、棚户区居民广泛征求意见，并根据意见不断进行修改完善。
时间推移到2015年6月4日，呼伦贝尔日报刊发了《海拉尔区棚户区改造实施方案》、《海拉尔区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，一时间“洛阳纸贵”，棚户区群众争相传阅着报纸，在字里行间比较着梦想与现实的距离。正是这两个方案的出台，标志着海拉尔棚户区改造进入了实质阶段，总投资95亿元，征收房屋面积360万平方米，涉及2.9万户近8万人的棚户区改造于2015年7月15日正式启动。
“这是海拉尔有史以来投资大、覆盖面广、涉及群众利益庞杂的‘头号民生工程’。”海拉尔区委副书记、区长杜联合说。
那段时间里，海拉尔区委、人大、政府、政协及区直有关部门主要负责人全部上阵，区属56个科局及其下属三级单位抽调了2000余名工作人员成立了56个征收工作组，分成26个片区，全面参与棚改工作，帮助解决搬迁改造中的重点难点问题，督促搬迁改造工作进度，组织实施房屋征收安置等工作。
告别棚户区 入住新小区
民生为重算好两本账
棚户区改造工程政策性强、资金投入巨大、工作程序复杂、广泛涉及民众切身利益，工作的难度考验着决策者的决心和意志。发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，其核心仍然是解决民生问题，在经济平稳增长基础上，着力解决群众关心直接现实的利益问题。
事关群众直接利益的棚户区改造工程，同时涉及到如何保障和统筹经济社会全面协调发展这样一个根本性问题。改造中发展和保障民生，保障民生需要经济社会的可持续发展，处理好两者之间的关系，需要清晰的思路和决策过程中的科学态度。
对此，海拉尔区委、区政府有着清醒的认识。
“我们以前住的房子实在太破旧，如今赶上好政策，终于把40年的板夹房换成了楼房。”78岁的李学江选择了货币补偿的安置方式，自己又拿点钱买了一套面积大的楼房，“逢年过节，儿女们回家方便多了，祖孙三代其乐融融。”
而刘文贵选择的是异地产权调换现房，“金沙水岸小区离原来居住的地方很近，孩子上学特别方便，物业管理非常完善。”
“棚改完成后，海拉尔区将有近3万棚户区居民‘出棚上楼’，真正让棚户居民从‘忧居’变‘宜居’。”海拉尔区副区长姜立波算了这样一笔民生账。通过改造，将拆出土地447万平方米，其中整理出的部分土地将用于城区绿地、广场、医院、学校等民生基础设施建设，进一步完善城市功能。同时，将棚户区改造规划建设用地的4200亩纳入土地收储规划，并进行土地整理和配套，待土地后适时挂牌出让。
盘活土地这一重要的生产要素，既是棚户区改造工程带来的边际效益，也为提升强化城市建设和管理水平创造了广阔的运作空间。
民生账中有经济账，经济账算得好，经济效益也随之显现。
创新工作理念 提升工作效率
破解资金难安置难征收难
“以打造北疆亮丽风景线、经济区域中心和区域中心城市为目标，坚持市区共建，全面加快海拉尔区棚户区改造步伐，着力改善人居环境。按照‘先安置后搬迁、先规划后建设’的工作步骤，全面推进棚户区改造工程的建设步伐。”杜联合在棚户区改造工作推进会上强调。
然而，资金难、安置难、征收难，一度是横亘在棚改面前的“三大难题”，那么如何破解难题？
海拉尔区棚户区改造计划总投资95亿元，这95亿元从哪里来？八方开渠引来资金“活水”，由单一筹资向多元筹资探索。上级支持、银行贷款、企业垫付、土地、居民回购、财政补贴、社会捐助等多种形式筹措资金。
多元探索解安置之困。为让老百姓尽快入住新房，海拉尔区按照“先安置后搬迁”的工作步骤，采取产权调换和货币补偿相结合的补偿方式，全面加速推进棚改步伐。
棚改，群众利益诉求多元，探索与其相适应的多元安置迫在眉睫。既要让棚改居民“早住楼”，更要让他们“住得好”。为此，海拉尔区不仅大力推进货币化安置，同时还打通商品房、安置房通道，采取“政府搭台、企业唱戏”的工作思路，以政府向房地产企业招标采购商品房，为被征收户提供房源，既大大缩短了棚改居民在外搭住时间，又活跃了房地产市场，大限度地消化存量房及闲置土地。在购置商品房时，严格制定购置空置房工作流程，购置房源必须具备“五证一书”，采取开发企业与被征收户自愿双向选择的方式进行。截至目前，已有39家企业、40个商品房项目、1.3万余套房源入驻，1.2万余户棚改居民与开发企业签订购房协议。
和谐征收破征迁困局。尽管刘文贵、徐雅琴、刘凌宇、李学江对人生的规划和选择不同，但他们对棚改工作却一致赞同，贯穿于整个工作流程中的“公平、公开、公正”原则保证了他们的权益。
“我是早一批签订协议的。”在李学江老人看来，棚改不仅是大趋势，还是惠民的好政策，“早搬家早住楼，在规定时限内达成协议，还给予奖励，何乐而不为？”然而，“以房等人”的安置格局也让征迁户吃下了“定心丸”。
伏而泰曾说，对于亚当而言，天堂是他的家；然而对于亚当的后裔而言，家是他们的天堂。作为个体，刘文贵、徐雅琴和李学江有着自己的生活韵味。而作为整体，这2.9万户棚改居民正在为自己美丽的“天堂”细细地谋划着……
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